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劳动保护
 
深入学习贯彻新《安全生产法》为劳动者的生命与健康撑起一片蓝天

发布日期:2015-03-05    访问次数:    字号:[ ]


  安全生产事关劳动者生命安全,事关改革开放、经济发展和社会稳定大局。2002年制定颁布实施的《安全生产法》是我国安全生产法制建设中具有里程碑意义的一件大事。它标志着我国安全生产工作全面步入法制化建设的轨道。《安全生产法》颁布实施十多年来,对预防和减少生产安全事故,保障劳动者生命安全发挥了重要作用。总体上看,全国安全生产形势逐步好转,事故总量和死亡人数年均降幅为10%和7.13%。

  在安全生产形势总体好转的同时,我们也应当清醒地看到,由于我国正处于工业化快速发展进程中,安全生产基础依然比较薄弱,安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题任然较为突出,劳动者的生命健康权益还没有得到有效保障。一是安全生产形势依然严峻。我国目前处于生产安全事故易发多发期,事故总量依然较大。二是重特大事故尚未得到有效遏制。一些新的行业、领域重特大事故有上升趋势。三是安全生产基础依然薄弱。一些地方、部门和单位安全责任和措施不落实,安全投入不足,制度和管理还存在不少漏洞。部分企业工艺技术落后,设备老化陈旧,经济增长方式相对粗放,安全管理水平低下。四是安全生产监督管理和应急救援能力亟待提高。五是保障劳动者安全健康权益面临繁重任务。一方面,部分劳动者安全素质不够高,自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待增强;另一方面,随着经济发展和社会进步,劳动者对安全生产的期望不断提高,劳动者“体面劳动”观念不断增强,对加强安全生产、改善作业环境、保障职业安全健康权益等要求越来越高。

  党和国家历来十分重视安全生产工作。中央领导同志多次对安全生产工作提出要求,强调安全生产是人命关天的大事,是不能踩的“红线”;要深刻汲取用生命和鲜血换来的教训,筑牢科学管理的安全防线;要树立以人为本、安全发展理念,创新安全管理模式,落实企业主体责任,提升监管执法和应急处置能力;要坚持预防为主、标本兼治,健全各项制度,严格落实安全生产责任,切实维护劳动者的生命安全。

  面对当前我国的安全生产形势和存在的突出问题,以及经济社会发展的总体要求,在总结《安全生产法》颁布实施十多年来实践经验的基础上,对《安全生产法》进行修改完善,是十分必要的,将对促进安全生产形势持续稳定好转提供有力的法律保障。

  全国人大第十二届常务委员会第十次会议通过的新《安全生产法》,自2014年12月1日起实施。新《安全生产法》的颁布实施,对进一步加强我国安全生产法制建设,强化安全生产监督管理,规范生产经营单位的安全生产,遏制安全生产事故发生,促进经济发展和保持社会稳定具有十分重大而深远的意义。

  新《安全生产法》确立了始终把人民群众的生命安全放在首位,牢固树立以人为本、生命至上、科学发展、安全发展的理念;确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针,明确建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制;建立健全管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全的安全生产责任体系;进一步强化安全生产工作的重要地位、进一步强化落实生产经营单位主体责任、进一步明确安全监管职责、进一步明确工会依法对安全生产工作进行监督职责、进一步强化安全生产责任追究等。

  《安全生产法》修改的重点内容有:一是进一步强化了生产经营单位的安全生产主体责任。新法从多方面进行了规定,包括生产经营单位应当具备法定的安全生产条件、生产经营单位主要负责人安全生产职责、安全生产投入、安全责任制、安全管理机构及安全管理人员的职责及配备、从业人员安全生产教育和培训等十四个方面。二是明确了政府的监管责任。对政府、负有安全生产监督管理部门监管职责做出了明确规定。重点明确了乡镇一级人民政府的监管责任。乡镇一级人民政府是做好安全生产工作的基础和保障,明确规定:乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。这是《安全生产法》首次将乡镇一级人民政府的安全监管职责写入法律。三是加大对安全生产违法行为的责任追究力度。明确了事故行政处罚和终身行业禁入、行政罚款上限提高2至5倍、建立严重违法行为公告和通报制度等规定。此外,对建立事故预防和应急救援制度、建立安全生产标准化制度、推行注册安全工程师制度、推行安全生产责任保险制度等条款的修改和增加也是新《安全生产法》的亮点。

  除上述《安全生产法》修改的重点内容外,对工会在安全生产方面的职责也作出了重点修改和进一步明确。首次将“工会依法对安全生产工作进行监督”写入本法,在《工会法》的基础上,《安全生产法》进一步确立了工会在安全生产工作中依法监督的法律地位。明确了生产经营单位事关劳动者生命安全的安全生产工作有权进行监督,有权监督有关劳动安全卫生法律法规和政策措施的落实,督促企业认真执行国家有关劳动保护的法律和政策,落实安全生产责任制,不断改善职工的劳动安全卫生条件。新《安全生产法》规定:工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督,提出意见;对生产经营单位违反安全生产法律、法规,侵犯从业人员合法权益行为,有权要求纠正;发现生产经营单位违章指挥,强令冒险作业或者发现事故隐患时,有权提出解决的建议;有权依法参加事故调查,向有关部门提出处理意见;工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,维护职工在安全生产方面的合法权益,有权参与生产经营单位制定或修改有关安全生产规章制度等。

  工会是劳动者利益的代表着,是职工利益的表达者和维护者。依照新《安全生产法》和《工会法》、《劳动法》等法律规定,工会在维护职工安全生产方面权益的主要职责与工会的监督职责基本一致,主要包括:监督生产经营单位落实职工在安全生产方面的知情权;发现生产经营单位违章指挥、强令工人冒险作业或者生产过程中发现重大事故隐患,有权提出解决的建议;发现危机职工生命安全的情况时,有权建议生产经营单位组织职工撤离危险现场;对侵犯职工在安全生产方面的合法权益问题进行调查,代表职工与生产经营单位进行交涉,要求单位采取措施予以改正,单位拒不改正的,工会可以请求当地人民政府依法处理;参加对生产事故的调查处理,向有关部门提出处理意见等。各级工会组织应当依照法律的规定,在安全生产方面替职工说话,为职工办事,认真履行自己在保证职工生产安全方面的合法权益的职责。

  新《安全生产法》对从业人员在安全生产方面的权利和义务,作出了进一步明确的规定,对从业人员获得安全生产保障的权利和应尽的义务做了具体规定,以立法予以保障。对从业人员的安全生产保障,关系到从业人员的生命安全。从业人员获得安全生产保障的权利,是劳动者应有的基本人权。按照新《安全生产法》规定,从业人员享有的安全生产保障权利主要包括:有关安全生产的知情权。获得安全生产教育和技能培训的权利,被如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施的权利;有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利;有对安全生产问题提出批评、建议的权利。从业人员有权对本单位安全生产管理工作存在的问题提出建议、批评、检举、控告,生产经营单位不得因此做出对从业人员不利的处分;有对违章指挥的拒绝权。从业人员对管理者做出的可能危及安全的违章指挥,有权拒绝执行,并不得因此受到对自己不利的处分;有采取紧急避险措施的权利。从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业或者采取紧急措施后撤离作业场所,并不得因此受到对自己不利的处分;在发生生产安全事故后,有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利等。从业人员在获得安全生产保障权利的同时,也负有自己的行为保证安全生产的义务。主要包括:在作业过程中必须遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,不得违章作业;接受安全生产教育培训,掌握本职工作所需要的安全生产知识;发现事故隐患应当及时向本单位安全生产管理人员或主要负责人报告;正确使用所佩戴防护用品等。从业人员认真履行安全生产义务,是生产经营单位能够真正做到安全生产的非常重要的因素。各级工会要给予高度重视,加大宣传力度,采取不同形式组织广大从业人员学习新《安全生产法》,让每一名从业人员都知道自己在安全生产方面的权利和义务,依法维护自身的安全生产权益。

  总之,新《安全生产法》的施行,对工会组织在安全生产工作中依法履行监督职责进一步提供了法律依据和法律保障,深入学习贯彻新《安全生产法》是当前各级工会组织的一件大事。各级工会要认真组织学习新《安全生产法》,在学习贯彻的基础上,切实加强工会劳动保护工作,依法履行工会对安全生产工作的监督职责,依法维护职工在安全生产方面的合法权益。

  党的十八届四中全会对依法治国作出战略部署,在深入贯彻落实党的十八届四中全会精神的同时,我们应清醒地看到依法治国任重道远。新《安全生产法》的颁布实施是我国安全生产法制建设的一件大事,是依法治国战略的一部分。目前,我国的安全生产形势依然严峻,安全生产事故频发势头没有得到有效遏制,其主要原因是安全生产法律法规和法律责任没有得到有效的落实。加大安全生产法律法规的宣传贯彻落实是当前的一件大事,是重要的政治任务。各级党委、政府和各有关部门对贯彻落实新《安全生产法》要站在讲政治、促发展、保稳定的高度给予高度重视,采取有效措施加大安全生产法律法规的贯彻落实。当前特别应加大新《安全生产法》的学习宣传贯彻落实工作力度,切实加强各级政府依法监管工作,把生产经营单位安全生产主体责任落到实处。学习宣传贯彻落实新《安全生产法》,各级工会组织责无旁贷,各级工会要充分利用工会的宣传舆论阵地,大力开展新《安全生产法》的学习宣传和普及教育活动,采取多种形式组织广大工会干部和广大职工学习新《安全生产法》,特别是工会领导干部和工会劳动保护监督检查人员要深入研读新《安全生产法》,深入解读有关条款。各级工会在学习宣传新《安全生产法》的基础上,要结合工会劳动保护工作的实际制定贯彻落实的具体措施,为切实依法履行工会劳动保护监督检查职责提供措施的保证。各级工会要以实施新《安全生产法》为契机,加大工会劳动保护工作力度,切实履行职责,维护广大职工安全健康权益,为劳动者的生命与健康撑起一片蓝天。

 

  省总工会劳动保护部





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